增供给 强协作 抓监管 推进“幼有所育”一个都不能少
【 來源:中国·甘肃门户网站 瀏覽次數:879 添加時間:2019-05-13 】

  日前,國務院辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》。

  為了促進解決“幼有所育”問題,在近日舉行的國務院政策例行吹風會上,國家衛健委等部門分別對發展嬰幼兒照護服務明確了各自的措施。業內人士指出,意見的出臺將為緩解托育機構匱乏、標準制度缺失、監管部門混亂等問題提供遵循。

  增加供給 滿足照護服務需求

  國家衛健委副主任于學軍表示,目前我國有3歲以下(不含3歲)嬰幼兒5000萬左右,而照護服務供給不足。有調查顯示,目前嬰幼兒在各類照護服務機構的入托率僅為4.1%。近80%的嬰幼兒是由祖輩參與看護和照料,社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負擔較重。

  黨和政府多次提出全面推進幼有所育、老有所養,而“幼有所育”是“老有所養”的前提條件之一:如果孫輩沒人看護,老人也無法安然“休養”。2016年1月1日全面兩孩政策實施后,“沒人帶孩子”成為制約家庭再生育的突出因素,廣大群眾對嬰幼兒照護服務的需求日益旺盛。

  在此背景下,嬰幼兒照護領域的頂層設計應運而生。于學軍表示,意見確立了促進嬰幼兒照護服務發展的4條基本原則。一是家庭為主,托育補充。發展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養育指導,并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。二是政策引導,普惠優先。強化政策引導作用,充分調動社會力量的積極性,優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。三是安全健康,科學規范。按照兒童優先的原則,最大限度地?;びび錐?,確保嬰幼兒的安全和健康。四是屬地管理,分類指導。在地方政府領導下,各地從實際出發,有針對性地發展多種形式的嬰幼兒照護服務。

  梳難補漏 鼓勵社會力量發展

  業內人士認為,當前嬰幼兒照護領域存在著供需矛盾突出、祖輩照料負擔過重、養育機會成本提升、對嬰幼兒照護機構的專業性要求高等問題,而嬰幼兒照護機構還存在著學前教育資源嚴重不足、社會力量參與存在障礙、服務體系缺乏規范監管、民辦機構運營壓力較大等問題。在目前托育需求旺盛,公辦投入無法立即滿足的情況下,應引導市場健康發展。

  近日出臺的意見明確提出梳理社會力量進入的堵點和難點,采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施,加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務、用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度。

  中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁表示,意見提出規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,鼓勵政府給予補貼、社會積極參與,有望在很大程度上解決社會力量參與不足、民辦機構運營壓力大的問題。

  由于嬰幼兒照護是一項綜合性的、跨部門的工作,意見同時強化了多重保證措施,提出加強政策支持、用地保障、隊伍建設、信息支撐、社會支持?!耙餳餼?歲以下嬰幼兒照護服務提供了指南和方向,首先從政策法規體系和標準化規范體系開始,先形成具有示范效應的試點,然后逐步推廣,有助于逐漸形成滿足群眾各項需求的嬰幼兒照護服務體系?!繃鹺柩闥?。

  加強監管 確保各方履行職責

  政策規范只是第一步,要想把政策落實到位,還需亮出監管利劍。

  近年來有個別托幼機構有虐童行為,引發了社會的極大關注。針對嬰幼兒照護服務人員緊缺、部分人員素質相對不高等問題,意見提出,加快培育嬰幼兒照護相關專業人才,依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

  于學軍強調,目前設置嬰幼兒照護機構實行備案登記制度,不進行行政許可不等于放松監管,意見針對監管問題從地方政府的主要責任、部門監管責任、服務機構的主體責任、社會信用體系建設等方面提出了具體要求。

  對于監管責任劃分,意見明確提出要按照屬地管理和分工負責的原則,地方政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管要負主要責任。意見附有17個部門和單位的分工,各個單位要按照各自的職責履行監管職責。此外,各類嬰幼兒照護服務機構開展服務必須要符合有關標準和規范,并且對嬰幼兒的安全和健康負主體責任?;菇び錐棧し窕辜捌涔ぷ魅嗽鋇男龐瞇畔⒛扇肴龐瞇畔⒐蠶砥教?,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,加強事中事后監管。

  劉鴻雁表示:“意見在組織實施方面強化了政府的責任、強化部門協同以及監督管理,對虐童等行為零容忍,有助于打消父母對非公立機構的不信任?!?/p>


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