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访中共临夏回族自治州委书记杨元忠
【 來源:临夏州 瀏覽次數:6966 添加時間:2018-12-05 】

牢記囑托、感恩奮進,堅決打贏脫貧攻堅戰 

——訪中共臨夏回族自治州委書記楊元忠

(中國民族報)

  

  臨夏回族自治州是“三區三州”深度貧困地區之一,全域深度貧困是臨夏的最大州情。黨的十八大以來,臨夏州委、州政府緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,以全面落實“一戶一策”精準脫貧幫扶計劃為著力點,脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

  為打贏打好脫貧攻堅戰,臨夏州將如何啃下最難啃的“硬骨頭”?怎樣激發貧困群眾脫貧致富奔小康的積極性和內生動力?如何以團結促發展?圍繞這些問題,本報記者采訪了臨夏州委書記楊元忠。

  感恩奮進、真抓實干,臨夏州脫貧攻堅取得階段性成效

  記者:臨夏州地處六盤山集中連片特困區,是國家重點支持的“三區三州”深度貧困地區之一,所轄的7縣1市均為國家扶貧工作重點縣。近年來,臨夏州脫貧攻堅取得了哪些階段性成效?

  楊元忠:黨中央、國務院歷來高度重視民族地區的發展特別是脫貧攻堅工作。

  2013年2月3日,習近平總書記到臨夏州東鄉族自治縣高山鄉布楞溝村視察調研,作出了“把水引來、把路修通、把新農村建設好”的重要指示,這極大鼓舞了全州上下打好脫貧攻堅戰的信心和決心。

  中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋先后3次到臨夏州蹲點調研精準扶貧精準脫貧工作,并主持召開會議審定甘肅省“兩州一縣”脫貧攻堅實施方案。

  2017年9月,中辦、國辦印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》,明確提出支持包括臨夏州在內的“三區三州”深度貧困地區加快脫貧步伐,這標志著臨夏州脫貧攻堅工作已經上升為國家戰略。

  今年,黨中央、國務院出臺《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,對深度貧困地區今后3年的脫貧攻堅工作給予了政策支持、提出了明確要求。

  國家民委十分支持臨夏州脫貧和發展工作。2015年,在深入調研的基礎上,經國務院同意,國家發展改革委、國家民委制定出臺了《關于支持四川省涼山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設小康社會進程的若干意見》。2016年,臨夏州被國家民委命名為“全國民族團結進步創建活動示范州”。

  這些都為我們打好脫貧攻堅戰提供了政策支持、帶來了重大機遇、注入了強勁動力。

  近年來,我們牢記習近平總書記囑托,堅決貫徹黨中央關于脫貧攻堅的重大決策部署和省委工作安排,感恩奮進、真抓實干,舉全州之力推動脫貧攻堅各項任務扎實有效落實。全州貧困人口從2012年底的73.3萬人減少到2017年底的26.01萬人,貧困發生率從42.2%下降到14.66%。臨夏市通過貧困縣退出國家第三方評估驗收,貧困地區和貧困群眾的生產生活條件得到極大改善,脫貧攻堅取得了重要的階段性成效。

  記者:為了打贏脫貧攻堅戰,臨夏州主要采取了哪些措施?

  楊元忠:我們深入學習貫徹習近平總書記視察甘肅時提出的“貧困地區黨委政府要把主要精力放在脫貧攻堅上”重要指示精神,始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務,堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局。

  臨夏州第十二次黨代會確定的“六抓”思路舉措中,排在第一位的就是“抓脫貧攻堅一號工程”,其余的“五抓”與脫貧攻堅也有很大聯系。比如,“抓項目引擎帶動”是我們加快發展的重要途徑,縣域經濟實力強了,就可以為脫貧攻堅提供堅實基??;“抓生態綠色發展”是我們推動脫貧攻堅和經濟社會發展必須守住的底線,良好的生態環境可以帶動旅游文化體育等富民產業加快發展,為脫貧攻堅提供動力支撐;“抓教育百年大計”是我們阻斷貧困代際傳遞的治本之策,也是臨夏州長遠發展的根本所在;“抓社會和諧穩定”是我們開展一切工作的基礎和前提,為脫貧攻堅營造良好的社會環境;“抓黨建根本保證”是確保各項工作始終沿著正確政治方向發展的遵循和指南。

  在具體工作中,我們在不折不扣貫徹落實黨中央和省委決策部署的基礎上,按照抓重點、補短板、強弱項、防風險的工作要求,主要采取了以下幾項舉措:

  一是圍繞扶持對象精準,做實做細建檔立卡工作。及時比對、更新、更正貧困人口底數和基本情況,特別是針對一些地方戶籍管理中存在的歷史遺留問題,制定《戶籍專項清理整頓工作方案》,部署開展戶籍管理突出問題專項整治工作,對全州農村戶口進行大普查,解決了一批有人無戶、人戶分離、一家多戶以及死亡未銷戶、重復登記戶、戶籍項目差錯等問題,以戶籍管理精準,保障脫貧攻堅對象精準。

  二是圍繞措施到戶精準,在全省率先開展脫貧攻堅實施方案編制工作。臨夏州自下而上、層層對接,全面掌握貧困人口貧困現狀、致貧原因和脫貧需求,精心設計脫貧舉措、項目清單和幫扶措施,編制完成《臨夏州脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》(以下簡稱《實施方案》),并經國務院扶貧辦審定同意、省脫貧攻堅領導小組辦公室印發實施?!妒凳┓槳浮啡范瞬搗銎?、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、易地扶貧搬遷、生態扶貧、兜底保障、貧困村整體提升等8個方面的攻堅舉措,明確了31項到村到戶項目,總投資約120億元。

  今年以來,我們以“一戶一策”為抓手,進一步細化到戶的脫貧措施,為5.88萬貧困戶制定了“一戶一策”精準脫貧計劃,為7.12萬脫貧戶制定了“一戶一策”鞏固提升計劃,并適時動態調整、充實完善計劃內容。目前,《實施方案》和“一戶一策”確定的年度目標任務正在加快推進。

  三是圍繞產業扶貧,培育富民增收產業和支柱產業。臨夏州研究制定《培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見》和《八大特色產業精準扶貧三年行動工作方案》,帶動1.38萬貧困戶發展特色種植業、4.44萬貧困戶發展畜牧養殖業,開展貧困戶勞務技能培訓4.5萬人次、就業培訓3萬人次,確保有勞動能力的貧困戶至少有1人外出務工、穩定就業。

  針對貧困戶缺乏發展產業資金問題,采取以獎代補方式,為貧困戶提供戶均2萬元的產業發展資金。和政縣“1+3+5”(通過積極引導和持續扶持,基本實現每個有勞動力的貧困戶至少有1名固定務工人員,年存欄牛3頭或羊、豬30只或雞300只以上,種植中藥材或油菜、玉米等5畝以上)、東鄉縣“155”(年初每戶先期安排1萬元產業扶持啟動金,待達到協議確定的種植、養殖規模后,年底落實0.5萬元以獎代補資金,脫貧次年再落實0.5萬元持續穩定增收補助資金)等模式,得到了國務院督察組和甘肅省的肯定。

  針對貧困村集體經濟薄弱問題,臨夏州為所有貧困村每村注資50萬元發展村級集體經濟,力爭實現每個貧困村至少有2個農民專業合作社,到年底基本消除“空殼村”。

  我們既重視發展到戶的富民增收產業,也注重發展拉動縣域經濟的支柱產業。結合農村“三變”改革和農業供給側結構性改革,從2015年開始,在全州范圍內推廣糧改飼工作,既提高了玉米種植效益,又解決了畜牧養殖飼草不足的問題,產生了重要的經濟效益、社會效益、生態效益,推動實現了旱作農業“第二次革命”,達到了“一子落而滿盤活”的綜合效應。2017年,全州共種植飼草玉米9.9萬畝,對玉米秸稈進行全貯、青貯、黃貯或草粉加工達143.9萬噸,玉米秸稈綜合利用率達到74%。今年推廣種植29.9萬畝飼草玉米。有了豐富的飼草資源,我們在原有基礎上加快畜牧產業發展,倡導人畜分離、規模養殖。去年新建規模養殖場88個,發展農民養殖專業合作社158個,帶動1.7萬貧困戶增收。

  同時,臨夏州從實際出發確定的旅游、食品和民族用品生產加工、勞務“三個百億產業”,近年來保持了高速發展的良好態勢,特別是旅游產業呈現井噴式增長。2017年,全州旅游接待人數達1586.1萬人次,同比增長42.9%;旅游綜合收入70.3億元,增長46.3%。今年上半年,旅游接待人數達814.7萬人,增長23.1%;旅游綜合收入36.6億元,增長30.3%。旅游產業已經成為輻射帶動群眾增收的重要渠道。

  四是圍繞住房安全,開展專項行動。在2017年基本消除農村D級危房的基礎上,今年委托甘肅省住建廳組織專業人員全面排查鑒定農村危房,共確定存量危房1.38萬戶,已開工9551戶、占69.2%。

  五是圍繞抓黨建促脫貧攻堅,提升基層黨組織凝聚力。2017年配齊了159個村的“兩委”班子,今年專門制定下發《臨夏州農村基層黨組織整頓提升工作方案》,對全州所有行政村開展“拉網式”摸排,確定需要整頓提升的農村基層黨組織,逐村建立問題清單和整頓臺賬,集中開展整頓提升工作,更好發揮村黨支部在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。

  六是圍繞工作落實,進一步健全“市縣抓落實、鄉村撲下身子”的責任體系。全州分5個層面簽訂脫貧攻堅責任書,既明確目標任務,又明確負面清單,以問責倒逼責任上肩、任務落實。完善落實地級干部聯縣包鄉抓村制度,東鄉縣24個鄉鎮全部由州里的地級干部聯系包抓;落實鄉鎮干部駐村包社制度,將鄉鎮80%的干部選派到村工作;接續選派貧困村第一書記649人、駐村幫扶工作隊員2690人,對工作不在狀態、作用發揮不好的相關人員及時進行調整并通報,真正把全州動員、精銳出戰的要求落到實處。

  激發貧困群眾內生動力,阻斷貧困代際傳遞

  記者:貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。在激發貧困群眾內生動力方面,臨夏州采取了哪些舉措?

  楊元忠:對此,我們主要采取了以下幾個方面的措施:

  推廣積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣“兩戶見面會”的做法。就是讓脫貧戶以定期或不定期的形式與未脫貧戶見面座談,傳授脫貧經驗,以身邊事教育身邊人。這一做法得到了中央領導的肯定,并在甘肅省推廣。

  全面推行“村民知情大會”制度。就是村務怎么搞,包括貧困戶精準識別、惠民政策精準落實等,都通過召開“村民知情大會”的形式,向群眾進行公開,廣泛征求意見,讓老百姓說了算,有效激發了群眾參與村級事務、投身脫貧攻堅的積極性和主動性。

  全面推行扶貧項目資金公示公告制度。臨夏州制定出臺了《扶貧資金項目公示公告辦法》和《扶貧資金管理使用責任追究辦法》,每一筆扶貧資金都進行公開,不公開就問責。

  部署開展“知恩感恩報恩”主題活動。引導群眾移風易俗,摒棄高價彩禮、大操大辦、互相攀比等陳規陋習,營造積極健康、文明向上的社會風氣。臨夏市“以德扶貧”、積石山縣“三說三抓”等做法,有效提振了貧困戶的致富信心。今年7月,甘肅省精神扶貧工程現場推進會在臨夏州舉行。我們將以這次現場推進會為契機,認真落實黨中央關于推進精神扶貧的重大決策部署和省委工作安排,引導貧困群眾以主人翁的姿態全身心投入脫貧攻堅主戰場,加快脫貧致富步伐。

  記者:教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。在教育扶貧方面,臨夏州開展了哪些工作?

  楊元忠:針對臨夏州教育發展比較落后的實際,我們確定了抓教育百年大計的思路舉措。

  一方面,強力推進控輟保學工作。制定出臺《加強控輟保學的意見》和《責任追究辦法》,建立州縣鄉村四級“學長制”,家庭、社會齊動員,依法保學、綜合施策,同步開展戶籍管理、非法用工等專項整治行動。根據每一名勸返學生實際,采取隨班就讀解決一批、單獨編班教育一批、職校集中培訓一批等措施,確保學生留得住、學得好,努力讓每一個家庭的孩子都能接受義務教育,阻斷貧困代際傳遞。截至目前,全州失輟學學生勸返率達97.9%。

  另一方面,積極推進農村寄宿制學校、學生宿舍樓、教師周轉房等項目建設。改善偏遠山區辦學條件,加大教師隊伍培訓力度,提高教育教學水平,從根本上夯實義務教育基礎。

  扎實推進民族團結進步創建工作,助力脫貧攻堅

  記者:2016年,臨夏州被國家民委命名為“全國民族團結進步創建活動示范州”。在以民族團結進步創建工作助推脫貧攻堅方面,臨夏州有哪些好的做法和經驗?

  楊元忠:我們搶抓國家出臺《關于支持四川省涼山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設小康社會進程的若干意見》、臨夏州被命名為“全國民族團結進步創建活動示范州”的重大機遇,扎實推進民族團結進步創建工作,助力脫貧攻堅。

  一是全力推動意見精神落實。國家民委、甘肅省民委多次到臨夏州督查調研,圍繞貫徹落實意見精神、示范州創建、兩個民族自治縣小康社會建設、民族教育發展情況等問題開展工作,幫助解決實際困難。2017年,國家民委在臨夏州召開四川省涼山州云南省怒江州甘肅省臨夏州第三次聯席會議,有力推動了政策項目的落實。

  二是不斷加大少數民族發展資金爭取力度?!讀儐鬧蕁笆濉泵褡迨亂導胺齔秩絲誚仙倜褡宸⒄構婊方0滄?、撒拉族、土族聚居的154個行政村列入扶持人口較少民族發展規劃,其中積石山縣整體納入扶持范圍?!笆濉幣岳?,全州共爭取少數民族發展資金38836萬元、民族鄉發展資金1200萬元、少數民族文化事業專項補助資金1140萬元。

  三是組織實施“出彩工程”。緊緊圍繞“十三五”民族地區經濟社會發展的總體目標和脫貧攻堅任務,扎實組織實施“甘肅省少數民族勞務技能特色培訓出彩工程”,著力培養花兒藝術、磚雕、木雕人才以及東鄉語、保安族雙語人才。截至目前,共開設培訓班80期,完成各類培訓1.2萬人次。

  四是扎實推進少數民族特色村寨?;すぷ?。爭取項目資金1300萬元,組織實施新農村建設、脫貧奔小康試點以及扶貧整村推進項目。截至目前,全州5個少數民族特色村寨公路入戶率、通電率、自來水入戶率、新農合參保率均達100%,各族群眾生產生活條件得到極大改善。

  增強“四個意識”,確保如期打贏打好脫貧攻堅戰

  記者:全面建成小康社會時間緊、任務重,臨夏州如何確保如期打贏脫貧攻堅戰?

  楊元忠:黨中央脫貧攻堅的戰略目標非常明確,制定的政策措施非常給力,各方面的措施和保障也完全到位。對我們基層黨委、政府來說,關鍵是要增強“四個意識”,提高政治站位,拿出時不我待、只爭朝夕、敢死拼命的精神,下足“繡花”功夫,對照《臨夏州脫貧攻堅實施方案》和“一戶一策”精準脫貧計劃,一項一項抓落實,一件一件干到位,確保脫貧工作扎實、過程務實、結果真實,確保堅決打贏打好脫貧攻堅戰,與全省全國同步全面建成小康社會,讓老百姓滿意、讓黨中央放心。


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